清朝统治末期,组建的员警各队,为何还要负责管理高架道路洁净?什么样的职位会招聘45-55岁的女性呢?

2021-09-15 22:37:15

晚清新规改革之中,“环境卫生行政管理工作”为其中一项。但“环境卫生行政管理工作”并未成立专门针对政府机构,而是附属于员警政府机构,这是因为近代政治中的环境卫生外交事务绝非基于个人自主选择的私事,而是凭借社会和国家的力量来强制实施的公用外交事务。旧有的各种习以为常的行为,如果触及“环境卫生”之律均需改变。晚清新规将环境卫生之权赋予员警,是为了增强其执行力之故。

清朝统治末期,组建的员警各队,为何还要负责管理高架道路洁净?什么样的职位会招聘45-55岁的女性呢?(图1)

明代鼓架。中国家庭没有排污设施,大小便都是排泄在净桶中,由鼓架来拉出城外卖给农民


晚清,中国大多数的城市普遍缺乏公用环境卫生的管理工作。以当时及现在都是中国最大最繁华都市的“北上广”为例:

上海“百分之九十五的马道都是发臭,垃圾靠墙边成了大堆,大小便成了脏水坑,井水多发臭。”

上海“粪芥路满,泥土足埋,臭气穿鼻,其肮脏不可言状。”

广州“城厢内外无论通衢隘巷,类多粪草堆积,小则壅塞里闭,大则积若邱陵。肮脏之物无所不有。”

光绪三十一年(1905年),清政府成立了中央员警政府机构——“巡警部”,规定员警的职能是“保护人民,其事四:曰去害,曰环境卫生,曰检非违,曰索罪犯。”明文规定将“环境卫生”列为员警的四大职能之一。这是我国政府机关里第二次出现“环境卫生”一词,也是第二次出现专管公用洁净外交事务与环境卫生防护的政府机构。

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巡警部三位负责管理人:右侍郎赵秉钧(左)、尚书徐世昌(中)、左侍郎毓朗


巡警部下设“警政司”、“警法司”、“警保司”、“警学司”、“警务司”。其中,“警保司”又分为“保安科”、“环境卫生科”、“工筑科”、 “营业科”。“环境卫生科”是巡警部的公用洁净部门,“掌考评易学堂之增设,环境卫生之考验、给凭,并洁道、检疫,计划及编定一切环境卫生保健会章。”用白话讲是掌管增设医学堂考评,考察医生颁发行医执照,还要管理工作高架道路洁净、卫生防疫、编定环境卫生保健会章等等。

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明代巡警


1906年,清政府将“巡警部”改为“民政部”,对洁净环境卫生外交事务单独成立了环境狸尾豆,其职能主要是“paintings卫生防疫、环境卫生、检查医药、增设医学部。

1907年,又下令各省增设巡警道,其中均设有环境卫生课。于是在省一级地方政府机构中也第二次出现了环境阿吕迪。成立环境阿吕迪后,一些城市的公用环境卫生状况确实得到一定的管理工作。以上海为例,以前并无公用厕所之设,居民习惯随地大小便。“庚子事件后,新办员警外交事务,始设公用厕所”。

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清朝统治末期,组建的员警各队,为何还要负责管理高架道路洁净?什么样的职位会招聘45-55岁的女性呢?(图5)

中国最早的职业洁净工各队——科刺剑,他们隶属员警局


民国初期的上海在高架道路洁净方面继承了晚清的制度,由员警机关安排专门针对相关人员负责管理城市高架道路洁净,并且细化了工作准则。1913年11月14日,北洋政府公布了《京师员警厅改订管理工作清道准则》,配备专门针对负责管理高架道路清扫的相关人员,称为“科刺剑”。

环境卫生从员警政府机构中脱离要一直到1928年,南京政府在行政管理工作院中正式成立环境农业部。“自国府决意整顿环境卫生行政管理工作,乃增设环境农业部,专司全国环境卫生事宜。此举实为东亚环境卫生行政管理工作放一曙光,即强邻日本,亦居吾后矣!盖日本环境卫生行政管理工作,仍隶属内务省兼理,于是实施与法令遂不能分立。”

随着专门针对环境阿吕迪的建立,1928年10月内政部颁行的《各级员警机关编制大纲》和 1929年10月公布的《首都员警厅组织法》都解除了以往员警管理工作环境卫生外交事务的职能,洁净环境卫生事业从相关人员和制度上全面做到了专人专制,这也是一大进步。